源流：中国新闻周刊
在数据被视为“新黄金”确当下，数据要素通顺、来回、传播的场景正变得越来越多。
11月25日，2023全球数商大会在上海开幕，大会上，数据来回链崇拜启用，由上海、浙江、山东等七家省级数据来回机构发起并竖立定约链共鸣节点，十省市已矣“一地挂牌、全网互认”。
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前不久，发生在湖南省衡阳市的“政务数据第一拍”更是受到各方温雅。11月10日，衡阳市大众资源来回中心发布公告，以网上竞价的样貌出让“衡阳市政务数据资源和贤人城市特准谋划权出让名堂”，名堂肇始价为18亿元。11月15日，衡阳市大众资源来回中心再度发布公告，暗意暂停该来回行径。
衡阳城市建筑群。图/视觉中国
衡阳的“政务数据第一拍”之是以受到等闲温雅，既因为这是世界初度公开来回大众数据特准谋划权，被一些业内东说念主士认为是中国开启“数据财政”的信号，也因为许多东说念主担忧政务数据资源在出让的过程中，可能出现数据泄露、数据浪掷以致是个东说念主秘籍被侵害的风险。
中国政法大学刑事司法学院副诠释注解商希雪经久温雅数字经济与法治范围的推断，她对《中国新闻周刊》指出，从大趋势来看，数据要素一定会加快市集化，大众数据的绽开和应用也会越来越浩荡。而在这个过程中，若何确保数据安全，是一个必须被爱好的问题。
大众数据的绽开与应用已是大趋势
短短5天，衡阳的“政务数据第一拍”就从激勉各方商议到片刻暂停。
衡阳市大众资源来回中心责任主说念主员对《中国新闻周刊》暗意，11月14日收到了名堂出让方衡阳市行政审批服务局的来函要求，因此暂停“衡阳市政务数据资源和贤人城市特准谋划权出让名堂”的来回行径，然而不了了衡阳市行政审批服务局为何礼聘暂停来回。《中国新闻周刊》记者屡次拨打名堂出让方关联东说念主的电话，均未接通。
早在2021年12月，衡阳就发布了《衡阳市政务数据分享绽开管制办法》（以下简称《管制办法》），其中对政务数据的界说、权属等进行了明确。凭据《管制办法》，政务数据是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式纪录、保存的文献、贵寓、图表、图片、视频和数据等种种信息资源，包括各政务部门径直或通过第三方照章采集的、照章授权管制的和因履行职责需要依托政务信息系统酿成的信息资源等，数据权属归政府扫数。
在此基础上，应该若何领路衡阳“政务数据第一拍”的来回内容？
武汉大学经济与管制学院数理经济与数理金融系诠释注解庄子银指出，凭据公告，数据产权转让方为衡阳市行政审批服务局，其旨在通过出让贤人城市或其他财政投资信息化系统建成后产生的数据资源等有形或无形财富的特准谋划权限，以市集化的样貌获取这些数据资源和数据财富的收益。
庄子银进一步对《中国新闻周刊》指出，公告暴露，中标方看成特准谋划者，在特准谋划期内，得回了数据加工使用权和数据家具谋划权，特准谋划者既是数据中介商，又是数据家具的运营商。藉此特准谋划者不错在特准谋划范围内向使用者提供有关的数据家具和服务，并收取相应的用度看成讲述。
尽管“政务数据第一拍”遭到暂停，但在外界看来，大众数据资源的开辟应用不会停步于此。
澳门六合彩三公“对于大众数据的授权运营、绽开开辟，一直是中央狂放提倡的，亦然各个政策交流的。”商希雪说。2022年12月，中共中央、国务院印发《对于构建数据基础轨制更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），其中提议股东实施大众数据确权授权机制，“对各级党政机关、企功绩单元照章履职或提供大众服务过程中产生的大众数据，加强汇注分享和绽开开辟，强化统筹授权使用和管制，股东互联互通，突破‘数据孤岛’”。
2020年，数据初度看成新式坐褥要素，与地盘、劳能源、老本、技能等传统坐褥要素统统写进中央文献。商希雪说，看成坐褥要素，数据资源一定会经过开辟、进入市集来回，雀跃经济价值和社会价值，“而大众数据是一类相配具有开辟价值、后劲巨大的数据，大众数据也处于数据要素市集化的前沿战线，因为大众数据的持有权主体是政府，因此在绽开开辟上更为明确”。她认为，在统统数据要素的市集化开辟或来回中，大众数据应该会看成一种“桥头堡”的开辟阵脚，通过大众数据的开辟，酿成数据资源开辟体系的范例或历程，然后再引颈其他类型的数据进行市集化的开辟或来回。
近几年，除了衡阳，许多省市王人连续出台了对于大众数据绽开的条例或办法。商希雪认为，由此可见，各个省市王人是捋臂张拳，“衡阳最近的举措属于先试先行”。
数据出让可能导致数据浪掷和侵扰个东说念主秘籍，需严慎对待。
“数据财政”还有多远？
2021年7月20日0时至9月26日24时，湖南省累计报告新型冠状病毒肺炎确诊病例113例（境外输入3例），在院治疗7例，出院106例（境外输入3例），现有重症0例，死亡0例。多位众人对《中国新闻周刊》指出，场地政府将政务数据资源特准谋划权出让，背后有多重考量。
在华南理工大学大众政策推断院国度治理推断中心主任、推断员蒋余浩看来，现时，世界各地的贤人城市、城市数字化运营中心王人经过了大王人的财政干与，建成了一系列硬件措施。但若何让这些数字化基础轮番竖立信得过与政府治理、企业坐褥、住户活命的具体需求相交融，信得过赋能后者，是受到浩荡温雅的问题。
皇冠比分“衡阳吸收的特准谋划权出让的样貌，如果暂时先不说是否恰当法律王法，算得是上一个更动。”蒋余浩说，用这个样貌已矣政务数据资源和贤人城市管运诀别，不错栽种运营成果，何况不错要求运营方长远了解政府部门治理、企业坐褥、住户活命的具体历程和需要，以便于数字化基础轮番竖立信得过起到优化各式历程的作用。
网络赌博举报平台庄子银认为，从资源分享和优化应用的角度来看，由于政务数据频频浩瀚而复杂，将数据资源转让给具备丰富教悔和技能的特准谋划者，冒昧已矣对数据资源的灵验管制和优化应用，栽种数据资源的应用成果和产出价值，从而更好地清闲社会需求。而从推动数字政府竖立的角度来看，通过特准谋划权转让，场地政府不错将数据资源管制和服务的职责交给专科机构，自身愈加专注于数字政府竖立的全局计划和策略带领，推动数字政府竖立的长远发展。
www.betcrownzonehome.com另外，还有一重动机也不可忽略。复旦大学中国推断院副推断员、工信部工业和信息化法治策略与管制重心实验室推断员刘典认为，场地政府出让政务数据资源特准谋划权，最主如果商量到缓解财政压力和推动经济发展。
“通过将政务数据资源特准谋划权转让给企业，政府不错得回一笔可不雅的资金，以相沿大众名堂或缓解财政赤字。”刘典还指出，通过与企业的息争，场地政府不错引诱更多的投资、促进产业升级和创造处事契机，这种息争模式有助于推动场地经济的可不时发展。
在衡阳的“政务数据第一拍”中，18亿元的名堂肇始价钱外引东说念主看重。数据估值是一个相对较新的范围，面前还莫得明确的共鸣或范例化的方法。刘典说，18亿元的肇始价可能是基于对名堂自身价值的评估以及竞价身分的商量，“政务数据资源是政府掌捏的热切信息，具有很高的价值，贤人城市特准谋划权则意味着不错参与到城市竖立和运营中，也具有潜在的贸易价值。因此，18亿元的肇始价可能是基于对这些资源的评估和预期收益的商量”。
跟着“政务数据第一拍”的音书传开，“数据财政”这个办法被不停说起。复旦大学斟酌机科学技能学院诠释注解朱扬勇指出，“地盘财政”仍是难以为继，但“周转政府数据资源，建立数据财政”的时机可能仍是到来。朱扬勇指出，与地盘不同，数据不会越用越少，何况数据自身会日益加多，因此周转数据资源，建立“数据财政”可能是政府数据资源开辟应用的灵验技能。
不外，蒋余浩指出，尽管从理念上，“数据财政”是有一定引诱力的，不外面前对这个问题的商议还终点初步，一是因为数据订价等基本机制并莫得建立起来，数据究竟值几许钱，现实中如故由海量数据持有方说了算；二是从技能发展来看，大数据技能还在不停跳跃，是否会颠覆面前人人习以为常的状态，还不好说。
菠菜十大平台实践上，从这次衡阳“政务数据第一拍”被暂停就可看出，“数据财政”仍处于探索中。蒋余浩指出，在将政务数据资源特准谋划权出让的过程中，需要联想的轨制范例、条约条件还有好多，衡阳方面发布公告、暂停来回行径，“只怕亦然以为条件并不老练”。
若何灵验作念到秘籍保护？
不难发现，对于政务数据资源特准谋划权的公开来回，尽管券商研报多提到其具有要紧道理，例如“大众数据授权运营万亿市集行将大开”，然而许多东说念主仍在酬酢平台上分享了我方对于大众数据资源公开来回的懆急。
这种懆急不是没故真义真义的。庄子银说，数据加工权的出让，可能会带来个东说念主数据秘籍泄露、大众数据安全以致大众数据国度安全等严重问题，因此需要严慎对待。
北京赛车自动投注网站他例如说，领先，数据的流动加多了数据泄露和黑客过错的风险，而政务数据包含大王人敏锐信息，如个东说念主身份信息、健康信息和财务信息等，一朝这些数据流入不安全的环境，就有可能被黑客窃取或浪掷，威迫到东说念主们的个东说念主秘籍和安全，以致可能被海外的谍报机构应用，带来数据的经济安全和国度安全的问题；其次，数据出让可能导致数据浪掷和侵扰个东说念主秘籍，“例如数据被用于精确告白或其他贸易用途，以致用于贸易诈骗”。
不外，刘典认为，如果为了安全问题而“一刀切”地废止政务数据资源的来回，无异于半路而废，加强数据安全管制，强化数据通顺王法制定与监督才是永远之策。蒋余浩也指出，要看重安全问题泛化，需要在发展中贬诬捏题，这才是濒临更动的好的魄力。
2021年9月，《中华东说念主民共和国数据安全法》（以下简称《数据安全法》）崇拜推行，符号我国在数据安全范围有法可依，为各行业数据安全提供监管依据。凭据《数据安全法》第四十一条，国度机关应当免除公正、公正、便民的原则，按照王法实时、准确地公开政务数据。照章不予公开的以外。
商希雪指出，大众数据授权运营的前提是确保个东说念主数据秘籍和大众数据安全，在这一过程中，面前相持“原始数据不出域，数据可用不可见”的原则，会截至开辟应用的范围，也等于那些不承载个东说念主信息和不影响大众安全的大众数据。“对于大众数据的开辟和应用，人人的缅思是合理的，在具体落地过程中，会把安全放在第一位，永恒有一条红线不成踩，而不是原始数据毫无保留呈现出来，这中间也会有技能的保险。”
除了《数据安全法》，针对大众数据绽开，许多省市出台了相应条例，多数王人对数据作出了无条件绽开、有条件绽开和不予绽开三种分类。对于三类数据的界说，各地也王人大同小异，不予绽开类的数据基本是指“波及国度安全、贸易高明和个东说念主秘籍，或凭据法律、规矩等王法不得绽开的大众数据”。
皇冠体育中心但在范例界说之下，不予绽开数据并无更进一步的解释。衡阳天然对政务数据资源特准谋划权进行公开来回，但具体是哪些政务数据资源，衡阳并莫得公开更多信息。
多位众人王人招供，政务数据资源的授权运营若何作念到正当合规，若何灵验作念到秘籍保护，仍需要进一步探索和明确。
对转让政务数据资源的政府来说，刘典认为，应截至其转让数据的使用范围，通过分类分级的政策制定，将敏锐进度较高的数据设定较高的权限。同期，要加强对政务数据通顺的监管力度，看重出现作恶来回和浪掷的情况。
数据主体是否有知情权也应该被探讨。庄子银认为，数据的采集和使用应该透明，并明确文书数据主体数据采集的想法和样貌，征得数据主体的明确甘愿，数据主体应有权了解我方的数据若何被使用，并有权制定相应的数据分享和使用策略。
刘典补充说，政府应该实时公开政务数据的源流、使用情况和收益情况等信息，加多透明度，保险公众的知情权和监督权。
皇冠赌场网上博彩平台而对数据资源的授权运营方来说，他们使用数据的用途、技能若何王人应该被温雅。商希雪强调，大众数据是公益属性最强的数据要素，是以大众数据在进入市集化开辟时，其用途也要恰当大众利益方针。
在这个过程中，技能保险也至关热切。庄子银指出，应该吸收各式灵验的技能和组织措施，确保数据的安全性和守密性，包括加密技能、安全存储、窥探适度、数据备份等，以看重未经授权的窥探、数据泄露和浪掷。此外，还要不停推动科技更动，发展愈加安全可靠的数据存储和处理技能，“例如区块链技能、安全多方斟酌等不错在一定进度上增强数据安全性”。
发于2023.12.4总第1119期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：“政务数据第一拍”暂停背后
记者：张馨予